Daugiau kaip 5100 projektų ir beveik 9 mlrd. eurų – tokias apimtis jau pasiekė 2021–2027 metų Europos Sąjungos (toliau – ES) fondų investicijų programa bei Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas „Naujos kartos Lietuva“. Sėkmingam šių projektų įgyvendinimui būtinas tinkamas duomenų administravimas. Tad beveik trejus metus veikianti ES investicijų administravimo informacinė sistema INVESTIS yra neatskiriama šios ekosistemos dalis. Kaip INVESTIS įsiliejo į investicijų administravimo žemėlapį ir kaip aktyviai yra naudojama dabar?
Prisideda prie sklandžių finansavimo procesų
2023 m. rudenį pradėjusi veikti informacinė sistema yra skirta visapusiškam su ES investicijomis susijusių priemonių ir procesų administravimui – nuo kvietimų, paraiškų bei projektų vertinimo iki sutarčių, stebėsenos, mokėjimų ir atsiskaitymo. Nuo pat pradžių INVESTIS sujungė dvi naudotojų grupes. Duomenų mainų svetainė (DMS) – vienas iš INVESTIS modulių, skirtas pareiškėjams ir projektų vykdytojams, kurie teikia duomenis bei gauna informaciją apie pateiktus rezultatus. Kiti vidiniai sistemos moduliai skirti institucijoms, administruojančioms projektus ir atliekančioms jų vertinimą.
INVESTIS ne tik padeda surinkti bei tvarkyti duomenis, bet, svarbiausia, užtikrina atskaitomybę, kontrolę ir efektyvų informacijos perdavimą Europos Komisijai. Informacinės sistemos, atitinkančios Europos Komisijos reikalavimus, naudojimas – esminė sąlyga, kad būtų tinkamai skiriamos ir administruojamos ES investicijos. Tai taip pat reiškia būtinybę užtikrinti sistemos veikimą bei sklandų naudojimą.
Verta pabrėžti, kad šios sistemos steigimo teisinis pagrindas pirmiausia buvo numatytas Europos teisės aktuose ir vėliau perkeltas į nacionalinę teisę. Remiantis trimis Europos Parlamento ir Tarybos reglamentais, diegti bei naudoti tokio pobūdžio investicijų administravimo sistemas būtina visoms ES šalims. Lietuvoje projektų administravimo, finansavimo ir duomenų teikimo elektroniniu būdu nuostatos buvo įtvirtintos įstatymais, Vyriausybės nutarimais bei kitais teisės aktais. INVESTIS steigimo teisinis pagrindas detaliai pristatytas informacinės sistemos nuostatuose (spauskite).
Skubaus poreikio realizavimas etapais
Sudėtingi procesai ir planavimo ypatumai lėmė, kad INVESTIS buvo kuriama etapais. Pirmiausia koncentruotasi į pagrindinius funkcionalumus, kurie buvo diegiami vienas po kito jau veikiančioje sistemoje. Pagrindinis INVESTIS kūrimo etapas baigtas 2025 m. rugpjūčio mėnesį. Pirmasis įgyvendintas funkcionalumas – projekto įgyvendinimo plano teikimas, žymintis projekto pradžią sistemoje. Kitiems sistemos moduliams bei funkcionalumams įgyvendinti reikėjo daugiau laiko, tad jie buvo perkelti į sistemos vystymo etapą.
Vienas svarbių INVESTIS pradžios aspektų – būtinybė suderinti daug skirtingų poreikių sparčiai besikeičiančiomis aplinkybėmis. Pasibaigusiame 2014–2020 m. ES finansavimo etape naudota sistema nebeatitiko naujų Europos Komisijos reikalavimų, taip pat reikėjo prisiderinti prie įvykusių valstybės strateginio planavimo pokyčių. Darbo grupėje patvirtinti procesai ir formos turėjo greitai tapti sklandžia skaitmenine logika, sekomis, duomenų judėjimu ir antriniu panaudojimu, kartu išvengiant dubliavimo bei perteklinių veiksmų naudotojams. Didžiąja dalimi pirminiai procesai buvo paremti pasibaigusio finansavimo etapo patirtimi, tačiau tai ne visada atitiko naujojo etapo specifiką ir visumą. Pavyzdžiui, buvo nuspręsta, kad projektas gali būti finansuojamas iš kelių skirtingų investicinių šaltinių, kurių reglamentavimas, logika ir reikalavimai skiriasi, ir turi būti sėkmingai administruojamas sistemoje, nors standartizuotų formų patvirtinimas tuo metu gerokai vėlavo.
INVESTIS kūrimui įtakos turėjo ir tai, kad sistemą reikėjo paruošti skirtingai įgyvendinamoms investicijų priemonėms bei programoms administruoti. Be to, sistema turėjo būti sukurta greitai ir akredituota Europos Komisijoje, nes nuo to priklausė galimybė pasinaudoti ES investicijomis. Tuo metu startavęs Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo planas „Naujos kartos Lietuva“, skirtas mažinti COVID-19 sukeltas ekonomines ir socialines pasekmes, apėmė projektus, kuriems buvo reikalingi iš karto visi INVESTIS moduliai. Organizacijoms Lietuvoje buvo gyvybiškai svarbu pasinaudoti šiomis investicijomis. Tad kol dalis modulių buvo kuriami, vykdomuose projektuose susikaupė istorinių duomenų, o tai sukėlė nesklandumų.
Kuriant INVESTIS, didelė koncentracija į „Naujos kartos Lietuvos“ sąlygas bei padidintas tempas taip pat neužtikrino pakankamo dėmesio 2021–2027 metų ES fondų investicijų programos projektų poreikiams. Etapais kuriamoje sistemoje naudotojai galėjo susidurti su procesų ir funkcionalumų atotrūkiu. Visos šios aplinkybės neabejotinai lėmė bendrą sistemos neišbaigtumą, darė įtaką naudojimo patirčiai ir nepateisino visų naudotojų lūkesčių. Iki šio momento sistema veikė ir užtikrino pagrindinius poreikius, tačiau tikrasis jos potencialas dar yra neišnaudotas.
Tendencija – naudojimo augimas
Gauta patirtis tapo pamokomis, kurias INVESTIS vystymo komanda atidžiai analizuoja planuodama tolimesnius sistemos atnaujinimus. Sistemos naudojimo statistika rodo, kad INVESTIS, kaip ir DMS modulis, dabar yra beveik kasdien naudojamas ES lėšų administravimo įrankis, o per kelerius metus naudojimo intensyvumas auga.
Šiuo metu INVESTIS jungia virš 700 aktyvių naudotojų iš projektus administruojančių ir vertinimus teikiančių institucijų. Per pastaruosius dvejus metus aktyvių naudotojų skaičius išaugo: 2024 m. jų buvo 434, o 2025 m. – 621.
Šių metų gegužę darbo dienomis naudotojai prie INVESTIS vidutiniškai prisijungė daugiau kaip 1600 kartų, o iš viso per gegužę – daugiau kaip 34 tūkst. kartų. Praėjusiais metais naudotojai vidutiniškai per mėnesį prisijungė daugiau kaip 27 tūkst. kartų, o per visus metus – beveik 328 tūkst. kartų. Tai gerokai aktyvesni metai nei 2024-ieji, kai naudotojai per mėnesį jungėsi vidutiniškai 14 tūkst. kartų (iš viso per metus – 166 tūkst. kartų).
DMS modulio specifika – platesnis naudotojų ratas, tačiau jų prisijungimai ne visada reguliarūs. Šiuo metu DMS turi daugiau kaip 5,9 tūkst. aktyvių naudotojų. Aktyvių paskyrų skaičius per mėnesį šiais metais vidutiniškai siekė beveik 3 tūkst., 2025 m. – 2,5 tūkst., 2024 m. – beveik 1,4 tūkst. Šią gegužę darbo dienomis naudotojai prie DMS vidutiniškai prisijungė daugiau kaip 1,7 tūkst. kartų, o iš viso per mėnesį – beveik 36 tūkst. kartų. Tai aktyviausias laikas nuo sistemos veikimo pradžios. Palyginimui, praėjusiais metais naudotojai per mėnesį vidutiniškai prisijungė 29 tūkst. kartų (iš viso per metus – 350 tūkst. kartų). 2024 m. naudotojai per mėnesį jungėsi vidutiniškai 15 tūkst. kartų, o iš viso per metus – 180 tūkst. kartų.
INVESTIS, kaip ir DMS modulio, naudojimo aktyvumas yra tiesiogiai susijęs su investicinio laikotarpio intensyvumu bei galimybėmis.
